城市化進程的不斷加快，城鎮人口的不斷膨脹，必然導致建設用地的增長。市域面積僅6582平方公里的南京，2007年城鎮建設用地已達682平方公里；2020年，城鎮建設用地將擴大到1046平方公里；2030年，城鎮建設用地將擴大到1350平方公里。   

城市地上空間開發利用逐漸飽和。一個城市發展的新課題擺在面前：向地下要空間。